평생교육, 직업교육, 직업훈련 정책 추진체계
고령화로 생애단계 별 직업교육의 필요성이 커짐에 따라 평생·직업·교육의 중요성이 강조되고 있는 바, 뉴욕주를 중심으로 한 관련 정책추진 현황 및 추진 체계, 훈련 프로그램의 내용은 아래와 같음.
1. 요약
□ (정책 추진체제)
ㅇ 연방 교육부의 진로·기술·성인 교육관(Office of Career, Technical and Adult Education, 이하 OCTAE)이 모든 주정부 교육부의 관련 정책 시행 및 프로그램의 재정 지원을 관할함.
ㅇ 뉴욕주 교육부의 성인진로·평생교육 서비스국(Adult Career & Continuing Education Services, 이하 ACCES)’이 주 지역 관련 정책 시행 및 프로그램 운영을 관할함.
7개의 지역 성인교육센터(Regional Adult Education Network, 이하 RAEN)가 주 지역 200여개 기관들의 교육 프로그램 운영을 지원하고, 프로그램 및 학생 성과 모니터링 및 평가를 주정부 ACCESS국에 보고함.
협동교육 서비스 이사회(Boards of Cooperative Educational Services, 이하 BOCES)’는 지역 학군 대상으로 공립 프로그램을 운영함.
ㅇ 뉴욕시 교육부의 성인·평생교육국(Office of Adult and Continuing Education, OACE)이 시 지역 관련 프로그램 운영을 관할함.
□ (법적 근거)
ㅇ 연방정부가 1998년도 제정된 노동투자법(Workforce Investment Act, 이하 WIA)으로 지역 내 원스탑 지원체계 구축(One-stop Delivery System)을 골자로 하였고, 2013년도에 제정된 노동혁신 및 기회법(Workforce Innovation and Opportunity Act, WIOA)으로 성인교육 국가보고시스템 구축(National Reporting System for Adult Education, 이하 NRS)과 노동력 개발 교육·훈련 프로그램 지원을 중점으로 하고 있음.
□ (뉴욕주 교육부 성인·진로·평생교육 주요 프로그램)
ㅇ 뉴욕주 교육부의 ACCES국은 ▲중·고등교육 학위 취득 지원, ▲성인 리터러시 교육, ▲직업 준비 교육, ▲직무 훈련도제 프로그램, ▲장애인 직업 재활 서비스, ▲사립 직업학교 감독 등의 프로그램을 중점으로 운영 중임.
□ (고등교육기관 평생교육 프로그램)
ㅇ 뉴욕주립대의 웨스트체스트 커뮤니티 대학은 은퇴자 및 은퇴 준비자들을 위한 평생 교육 프로그램으로,
▲문화, 역사, 스포츠 등 분야의 비학위 과정, ▲대학수업 청강, ▲전문직 은퇴자 대상의 인문·사회·과학 과정을 운영 중임.
ㅇ 뉴욕시립대는 ▲전문 자격증 과정, ▲이민자 기술 인증 과정, ▲중등학위 취득 과정 등을 제공하고 있음.
2. 뉴욕주 성인진로 및 평생교육 정책
□ 뉴욕주 교육부의 ‘성인진로·평생교육 서비스국(ACCES)’은 ‘성인 교육 프로그램 및 정책(Adult Education Programs and Policy, 이하 AEPP)’을 중점으로 시행하며,
ㅇ 성인교육, 평생교육 및 직무교육을 통합적으로 운영하고 있음.
3. 정책 추진체제
□ (연방정부) 연방 교육부에 성인·평생·진로교육을 담당하는 ‘진로·기술·성인 교육관(OCTAE)’이 있으며,
ㅇ 모든 주정부 교육부의 관련 정책 시행 및 프로그램 운영을 위한 재정지원을 관할함(연방 및 주 정부 펀딩 프로그램 포괄).
ㅇ ‘성인교육(Adult Education)’이라는 포괄적인 개념 하에, 중등교육, 고등교육, 노인교육을 포함한 평생·진로교육의 통합적인 기능과 노동부와 협력하여 직업훈련, 고용서비스를 지원 및 운영하고 있음.
□ (주정부) 뉴욕주 교육부의 ‘성인진로·평생교육 서비스국(ACCES)’ 관할 하에 뉴욕주 내 7개의 지역 성인교육센터*(RAEN)가 운영 중임. * 뉴욕시, 롱아일랜드, 허드슨벨리, 캐피탈/북부 컨트리, 중부/남부 타이어(Tier), 서부, 핑거레이크로 구성됨.
지역 성인교육센터(RAEN)는 뉴욕주 전역에 성인교육 프로그램(AEPP)를 시행하는 200여개 기관*들의 교육 프로그램 운영을 지원하고 감독하고,지역 학군 내 행정관, 교사를 직접 교육하기도 함.
* 학군지역 공립학교, 고등교육기관, 협동교육 서비스 위원회(BOCES), 비·영리 기관, 도서관 등으로 주정부 교육부의 재정 지원으로 성인교육 프로그램을 실시 중
이들 센터는 ▲ 서비스 제공 기관들의 교육 프로그램 및 학생 성과를 평가하는 *‘성인교육 국가보고시스템(NRS)’의 성과 평가 기준을 준수하도록 감독하고, ▲교육 프로그램 결과 및 학생 성과를 취합하여 뉴욕주 교육부 ACCES국에 보고함.
*성인교육 국가보고시스템(NRS) 상세 내용은 [6. 모니터링 및 평가 시스템] 참조.
□ ‘협동교육 서비스 이사회 (BOCES)’는 지역공립교육기관(regional public education agency)으로서,
현재 뉴욕주 내에 37개 BOCES가 운영 중이며 1개의 BOCES가 약 18개의 학군을 관할하기도 함.
지역 학군들의 공통 필요에 따라 성인·평생·직무교육 프로그램을 개설하고 실질적으로 운영하며, 지역 학군 행정관, 교사들을 훈련하기도 함.
근접한 위치의 2개 이상의 지역 학군들의 공통 필요를 반영하여 협동적 프로그램을 개설 및 운영함으로써 지역 학군 재정적 효율성에 도움을 줌.
□ (주정부 노동부) 연방 노동부의 재정지원을 받아 뉴욕주 노동부 산하에 1개의 '주정부 노동력 투자 이사회(LWIB, Local Workforce Investment Board)’와 10개 지역에서 33개의 ‘지역 노동력 투자 이사회(LWIB, Local Workforce Investment Board)’를 두어 노동력 개발 교육 프로그램 운영을 통한 ‘노동력 개발 체계’를 구축하는 노력을 하고 있음.
'지역 노동력 투자 이사회(LWIB)'는 일자리 알선, 직무기술 교육 프로그램 등을 운영함.
4. 법적 근거
□ 노동투자법 (Workforce Investment Act, 이하 WIA)
ㅇ 고용 증대를 위한 노동력의 질 제고를 목적으로 연방정부가 1998년 제정한 법안으로서, 연방정부는 재정을 지원하고 주정부는 관할 지역내 공립학교, 비·영리 기관, 협동교육 서비스 이사회(BOCES) 등의 교육 프로그램 운영 지원을 위한 ‘원스탑 지원체계(One-stop Delivery System)’ 구축을 골자로 함.
ㅇ 뉴욕주 교육부는 2013~2018년도 노동투자법 조항(Title) II에 따라서, 읽기, 쓰기, 수학 등 리터러시(literacy) 중점의 교육 프로그램을 운영하는 지역전문대학, 공공도서관, BOCES 등을 지원함.
□ 노동혁신 및 기회법 (Workforce Innovation and Opportunity Act, WIOA)
ㅇ 노동투자법(WIA) 이후 2013년에 제정한 법안으로서, 기존의 ‘원스탑 지원체계’의 개선과 노동시장의 경쟁력 향상을 위한 노동력 개발 교육·훈련 프로그램 지원이 중점임.
ㅇ 노동혁신 및 기회법 조항(Title) II 에 따라, 중앙 교육부의 진로·기술·성인 교육관(OCTAE)은 ‘16세 이상 청소년 및 성인들 중 중등교육 중퇴자이면서 고등교육수준 이하인 대상자들의 중등교육’을 지원하는 프로그램을 운영 중임.
ㅇ 뉴욕주 교육부는 현재 노동혁신 및 기회법 조항(Title) II에 따라서, 문맹자 능력 향상, 고등교육 기회 확대, 직업 훈련 등을 통합적으로 운영하고 있음.
5. 뉴욕주 교육부 성인진로·계속교육 서비스국(ACCES)의 주요 프로그램
가. 중등교육 학위 취득 지원
□ '뉴욕주 중등교육(New York State High School Equivalency, HSE)' 에 준하는 학위취득을 위한 프로그램과 시험을 지원하고 관리함.
(1) ‘중등교육 평가 시험(Test Assessing Secondary Completion, TASC)’*이 가장 일반적으로 시행되고 있으며 약 9시간 동안 5과목(읽기, 쓰기, 수학, 사회, 과학)을 테스트함.
* ACCES국은 코로나19 펜데믹의 여파로 폐쇄된 TASC 테스트센터 재개를 위한 가이던스 및 온라인 시험 전환에 따른 시험 운영자, 감독자, 채점자를 위한 4시간 온라인 훈련을 정기적으로 제공하고 있음.
(2) ‘국가 외부 학위 프로그램(National External Diploma Program, NEDP)’은 학생 스스로 수강 일정을 유연하게 조정하며 온라인으로 수강하는 프로그램으로, 읽기, 쓰기, 수학 외 직무 기술*을 평가함.
* 진로와 관련된 재정, 건강, 시민, 지리, 역사, 과학, 21세기 근무 환경 등에 관한 내용을 포함함.
(3) ‘24 컬러지 학점’ 프로그램은 고등교육기관에서 중등교육과 고등교육 학위 프로그램을 동시에 취득할 수 있는 프로그램임.
※ 사례로, 뉴욕주립대 웨스트체스트대학은 17세 이상이고 고등학교를 1년 이상 다녔다가 중퇴한 학생들을 대상으로 ‘24 컬리지 학점' 프로그램을 제공하고 있음.
나. 성인교육 프로그램 (Adult Education Programs and Policy, 이하 AEPP 또는 ACCES-AEPP)
□ 뉴욕주 전역에 성인·평생·직무교육 프로그램을 시행하는 200개 이상의 기관*들이 있으며, 7개 성인교육 네트워크 지역센터가 각 지역 내 기관들의 교육 프로그램 운영을 지원하고 감독함.
* 학군지역 공립학교, 고등교육기관, 협동교육 서비스 위원회(BOCES), 비·영리 기관, 도서관 등으로 주정부 교육부의 재정 지원으로 성인교육을 실시 중
(1) 직무 대비 교육 (Employment Preparation Education, EPE)
공립학교와 BOCES가 중등교육 학위가 없는 21세 이상 성인을 대상으로 고등학교 학위에 준하는 학위를 받을 수 있도록 돕는 프로그램임. 뉴욕주 교육부의 재정 지원으로 2018-2019년도 회계연도 기준 9천6백만 달러 예산이 책정됨.
(2) 성인 리터러시 교육 (Adult Literacy Education, ALE)
문맹 수준이 높은 지역(Literacy Zones)을 설정하여 성인 문맹 교육 서비스를 집중 지원함. 뉴욕주 교육부의 재정 지원으로 2018-2019년도 재정년도 기준 7백 달러 예산이 책정됨.
(3) 직무 훈련도제 프로그램(Apprenticeship)
뉴욕주 노동부(Department of Labor)가 주관하고 교육부가 협력하여 노동부의 ‘직무 훈련 프로그램’을 제공함. 6곳의 ‘뉴욕주 노동 직무 훈련 사무소’에서 운영하고 있음.
- 약 100개 직업군에 대한 직무 교육과 실무 경험을 결합한 프로그램으로, 평일에는 수습 직원으로 근무하며, 저녁 또는 주말에 직무 수업을 수강하는 과정임.
다. 장애인 직업 재활 서비스 (ACCES-VR (Vocational Rehabilitation))
□ 장애를 가진 성인들이 중등교육 이후 원활히 고용으로 연결될 수 있도록 △39개 뉴욕주 독립생활 센터(Independent Living Centers, ILCs)에서 독립생활 프로그램(New York State Independent Living Program)을 운영하고 있음.
1:1 개인 진로 상담, 직업 훈련 제공, 교육 훈련비 및 생활비 지원, 일자리 알선, 채용 이후 기술 직무 교육 제공 등 장애인 고용 증진을 위한 서비스를 제공함.
라. 사립 직업학교 감독 부서(Bureau of Proprietary School Supervision, BPSS)
□ 뉴욕주내 컴퓨터 기술, 미용, 자동차 정비, 간호보조, 제2외국어로 영어 학습 등의 직업 훈련을 제공하는 사설기관들의 면허를 인가하고, 연방·주·시정부 규정 준수 여부 등을 감독하며 모니터링함.
※ 인가받은 사립 직업학교(Career Training Proprietary School): 뉴욕주내 BPSS로부터 인증 받은 500개 이상의 진로 교육 기관들이 자격증 프로그램을 운영 중임.
마. 코로나19로 인한 온라인 교육 프로그램 운영
□ 뉴욕주 교육부의 ACCES국은 2020년 3월에 코로나19 가이던스를 발표했고, 2021년 3월에 추가 부록을 발표함.
부록에는 성인 문맹 교육을 위한 온라인 학습 계획 도구와 출석 확인 기록부가 포함됨.
7개 성인교육 지역센터(RAEN)는 ACCES-AEPP의 프로그램(EPE, ALE 등)들을 가르치는 교사들이 원격/하이브리드 수업을 원활히 운영할 수 있도록 ‘코로나19 스탑-게이트 훈련(COVID-19 Stope Gate Training’ 프로그램을 온라인으로 제공하고 있음.
6. 모니터링 및 평가 시스템
□ 성인교육 국가보고 시스템 (National Reporting System for Adult Education, NRS)
ㅇ (법적근거) 1998년에 제정된 노동투자법(WIA)에 따라 평생·진로교육의 평가 시스템을 개발하고 1999년도부터 도입함.
2014년도에 노동혁신 및 기회법(WIOA) 제정 후 ‘성인교육 국가보고시스템(NRS)’으로 수정되어 통일성을 향상하여 시행 중임.
ㅇ (주관기관) 성인교육 국가보고시스템(NRS)은 연방 교육부의 진로·기술·성인 교육관(OCTAE)의 성인문맹교육과(Division of Adult Education Literacy, DAEL)가 재정 지원하며, 미국 연구협회 (American Institutes for Research, AIR)가 주관하여 운영하고 있음.
미국 연구협회(AIR)는 성인교육 국가보고시스템(NRS) 홈페이지를 통해 데이터 수집 및 분석하고, 사용 방법, 정책 시행 가이던스 등 참고 자료를 온라인으로 제공하고 있음.
ㅇ (보고 체계) 7개 지역 성인교육센터(RAEN)가 평생교육, 직업교육 프로그램 실시 기관들을 감독하고 동 프로그램들의 결과 및 학생 성과를 뉴욕주 교육부 ACCES국에 보고하며,
ACCES국이 연방 교육부 성인문맹교육과(DAEL)에 보고하는 시스템임.
7. 뉴욕시
□ 뉴욕시 교육부의 성인·평생교육국(Office of Adult and Continuing Education, OACE)은 21세 이상 성인에게 중등교육 학위 및 직무 기술 교육을 위한 900개 이상의 수업을 제공하고 있음.
□ 워크포스1(Workforce1) 커리어 센터가 뉴욕 시의 5개 자치구 전역에 위치해 있으며,
ㅇ 인력 개발을 위해 자격 대상자를 훈련시키고 취업 기회를 알선 및 커리어 카운슬링 등의 서비스를 제공하고 있음.
8. 고등교육기관의 평생교육 프로그램
가. 뉴욕주립대(SUNY)의 평생 교육
□ 뉴욕주립대 웨스트체스터 커뮤니티 대학 (WCC, Westchester Community College)은 은퇴자 및 은퇴 준비자들을 위한 평생 교육 프로그램을 운영하고 있음.
‘메인스트림(Mainstream, the institute for Mature Adults)’은 50세 이상 성인을 대상으로 제공되는 자기계발, 문화, 역사, 스포츠, 운동 등의 교육 프로그램으로 비학위 과정임.
‘시니어 청강(Senior Audit)’ 프로그램은 60세 이상의 은퇴자를 대상으로 한 학기에 웨스트체스터 대학의 두 과목까지 청강할 수 있으며, 수강비용은 한 학기에 50달러임.
‘콜리지엄(Collegium)’은 교수, 교사 등 전문직 은퇴자들을 대상으로 고등교육 수준의 인문사회과학 과목(철학, 역사, 문학, 정치 등)을 가을·봄학기 매주 수 또는 금요일에 제공하는 교육 프로그램임. 주 1회로 1학기 수강비용은 200달러임.
나. 뉴욕시립대(CUNY)의 평생 및 전문 교육
□ 뉴욕 시립대는 17개 평생교육 부서에서 1,500개가 넘는 평생 및 전문 교육(Continuing and Professional Education) 프로그램을 운영 중임.
▲전문지식 또는 최신 자격증을 취득하는 전문가 과정, ▲새로운 일자리나 직업을 찾는 구직자를 위한 과정, ▲새로운 이민자가 원래 가진 기술로 일할 수 있도록 인증을 받을 수 있는 과정, ▲성인들에게 고등학교 졸업 학력 인정을 받기 위한 영어와 수학을 공부할 수 있는 과정 등이 있음.
※ (사례) 뉴욕 시립 브룩클린대 성인 학습 센터(BLL, Brooklyn Adult Learning Center)
브룩클린 성인 학습 센터는 브룩클린 대학에 소속되어 독립적으로 운영되는 센터임. 은퇴자들을 대상으로 가을·봄학기의 1년 프로그램을 운영하며, 예술, 문화, 독서, 역사 등에 관한 수업으로 학생들이 직접 참여하는 형태로 운영됨.
멤버십 비용은 학기당 $100이며, 현재는 코로나 상황으로 $50의 멤버십 비용만 받고 온라인(Zoom)으로 수업을 진행 중임.
※ 출처 및 참고자료
뉴욕시, 이민자를 위한 서비스, 2019.7.
뉴욕타임즈, Older Students Learn for the Sake of learning. 2016.1.1.